自2026年4月1日起，光伏等产品增值税出口退税正式取消，行业告别持续多年的“退税依赖”。

业内人士认为，此次退税政策调整虽然短期内可能推高相关产品出口成本，但长远来看，将推动企业从“低价内卷”转向高质量、高附加值的竞争，助力中国光伏产业在全球市场上构建更可持续的竞争力。

光伏出口退税适时调整

出口退税，是指对出口货物免除和退还其在国内环节征收的增值税、消费税的一项制度。这一制度符合WTO规则，是国际上通行的做法。

长期以来，中国对大多数产品实行出口退税政策，并结合经济社会发展需要适时进行调整。

今年1月份，财政部、税务总局发布公告，明确了自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税，并分两年取消电池产品增值税出口退税。

财政部综合司司长李先忠在1月20日的国新办发布会上表示，这是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率(从13%降至9%)的基础上，“结合我国实际情况进一步作出的政策调整。”

经过多年的持续发展，我国光伏产业从小到大、从大到强，已经成为从端到端具备全球领先优势的战略性新兴产业。据中国光伏行业协会数据，2025年我国多晶硅、硅片、电池、组件产能在全球占比分别为96.0%、96.2%、91.3%、80.1%，光伏产业链在全球占据主导地位。

有分析人士认为，取消优势产业的出口退税，有利于更高效地配置财政资源，将财政资金用到发展的关键点、群众的急需处，让财政资金发挥更大效能。

避免“内卷外化”

近年来我国光伏产业在规模、技术、市场、应用等方面实现了跨越式的发展，全球领先优势不断巩固。但在肯定成绩的同时也必须清醒地认识到，行业当前正处于深度调整期，供需错配的矛盾尚未解决，“内卷式”竞争仍待治理。

中国光伏行业协会在解读出口退税新规时谈到，自2024年以来，我国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势。部分企业在出口过程中，不仅低价竞争还将出口退税额折算为对外议价空间，导致原本用于对冲国内增值税负担的财政资金在议价环节被让渡给境外采购方。不仅造成国内企业的利润流失，还增加了贸易摩擦的风险。

中国光伏行业协会认为，适时降低或取消光伏产品的出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低贸易摩擦发生的概率。

中信证券研报指出，对于中国优势产业，降低出口退税税率，有助于防止“内卷外化”，提升出口产品盈利能力。

开启高质量发展新阶段

按照“双碳”战略，我国将在“十五五”时期实现碳达峰目标。光伏产业作为实现“双碳”目标的中坚力量，正处于从量的扩张向质的跃升转变的关键时期。

中信证券研报认为，长远来看，此次出口退税调整有利于加速国内光伏等行业产能出清，推动国内相关企业向高附加值产品出口方向发展。

在中国光伏行业协会2月5日主办的“光伏行业2025年发展回顾与2026年形势展望研讨会”上，国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，光伏等绿色产业虽面临短期供需失衡，但从中长期实现“双碳”目标及全球能源转型的视野看，仍拥有广阔空间；行业需在保持创新活力的同时，通过建立新型电力系统、完善碳市场机制、优化产业治理等方式，推动供需动态平衡。

在上述研讨会中，中国光伏行业协会顾问王勃华表示，光伏行业告别出口退税红利，迈入市场驱动新阶段，竞争模式由“低价内卷”转向“高质量”竞争。短期可能导致行业阵痛，长期来看，将倒逼技术创新、优化竞争格局，推动中国光伏产业在全球市场上构建更可持续的竞争力。“这应该是光伏产业走向成熟的必经之路。”